El Ministerio de Obras Públicas (MOP) publicó el pliego de cargos del contrato que dará en concesión la rehabilitación y mantenimiento de 246 kilómetros de carretera, proyecto que será el primero bajo la legislación de Asociación Público Privada (APP) y que pondrá a prueba el modelo que impulsa el Gobierno para atraer inversiones extranjeras en medio de la estrechez presupuestaria.
Este sería el primero de 7 contratos que licitaría el MOP y que daría en concesión la rehabilitación y mantenimiento de mil 949 kilómetros de carreteras.
El costo preliminar del primer contrato bajo APP se estima en $387 millones.
Marcela Galindo De Obarrio, presidente de la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (Cciap), ha señalado que es importante incrementar la transparencia en la gestión pública para atraer capitales privados al país. La inversión extranjera directa sumó $1,843 millones en 2021, cifra lejana a los $4,062 millones de 2019.
En opinión del gremio, los contratos APP son una herramienta importante para generar nuevos puestos de trabajo, luego de la paralización que registró la economía durante el primer año de la pandemia respiratoria del coronavirus (covid-19).
El 25 de junio el MOP recibirá las propuestas de las empresas interesadas en participar en el periodo de precalificación del contrato que contempla mejoras entre Pacora y Yaviza.
Con la figura de la APP, el Estado contrata los trabajos de rehabilitación que se ejecutarán en un periodo de 2 años, y luego -a través de una concesión de 11 años- la empresa se encargará del mantenimiento de la zona intervenida y recibirá una compensación anual. El pago estará sujeto al cumplimiento de una lista de puntos establecidos por la entidad contratante para garantizar el mantenimiento de la obra.
El estudio de prefactibilidad realizado por la Corporación Financiera Internacional (CFI), entidad adscrita al Banco Mundial, estima que los 387 millones de dólares que se estima costará la rehabilitación y mantenimiento de los 246.2 kilómetros se cubrirían a través de 10 pagos durante la concesión, a un promedio de 38.7 millones de dólares por año.
Para ser considerados en el proceso de precalificación, las compañías o consorcios deben acreditar la participación privada en infraestructura en un mínimo de 2 proyectos y máximo 4, por un monto combinado de 350 millones de dólares.
Adicional, uno de los proyectos acreditados debe sumar como mínimo 100 millones de dólares hasta el 31 de diciembre de 2021.
Los interesados también deben incluir en su documentación que cuentan con un patrimonio neto de 66 millones de dólares. Si la participación en el acto se realiza a través de un consorcio o asociación accidental, el miembro principal debe demostrar que cuenta con un patrimonio neto de al menos 33 millones de dólares.
En los requerimientos técnicos, el MOP está solicitando que las compañías demuestren la participación en dos contratos de conservación y mantenimiento de carreteras, que tengan una longitud de por lo menos 100 kilómetros.
“La experiencia técnica podrá ser acreditada mediante contratos de obra, contratos de concesión, contratos de APP o cualquier otra forma contractual en la que el contratista asuma la responsabilidad frente a la entidad contratante por la operación, conservación y mantenimiento de un activo vial por un periodo mínimo de ocho años”, se indica en el pliego de condiciones.
En su análisis, la CFI recomienda dividir la rehabilitación y mantenimiento en tres secciones. El primer tramo tendría 46 kilómetros entre Las Garzas y Cañita; el segundo tramo sería desde Cañita hasta Agua Fría - con una extensión de 98.2 kilómetros-, y el tercer tramo tendría 102 kilómetros, entre Agua Fría y Yaviza. (Ver mapa).
“Debido a que en el periodo de 2009-2014, los tramos 1 y 3 fueron objeto de actividades de rehabilitación, los mismos se encuentran en buen estado. En estos dos tramos mencionados del proyecto se realizarán obras de menor calado. En tanto, el tramo 2 del proyecto no fue incluido en los contratos de rehabilitación anteriormente mencionados, por lo que se encuentra muy deteriorado. El proyecto contempla la rehabilitación completa del tramo 2″″, señala el informe de la CFI.
Los estudios preliminares señalan que el contrato contempla la construcción de cunetas, paradas de buses, señalización y unos 16 mil metros cuadrados de aceras peatonales, entre otras mejoras.
En el contrato se establecen las obras de rehabilitación y mantenimiento con las que deben cumplir los contratistas, como limpieza de cunetas, perfilado de las calles, sello de fisuras en la losa o uniones, corte de vegetación, reparación de baches y remoción e instalación de señales viales, entre otros.
Rafael Sabonge, ministro de Obras Públicas, señaló que la CFI se ha encargado de mercadear el proyecto para generar el interés de compañías internacionales que han participado en contrataciones similares en otros países.
Además del mantenimiento del sector este de la carretera Panamericana, la construcción de la cuarta línea de transmisión eléctrica -que también se construirá bajo la normativa APP- ya cuenta con estudios de prefactibilidad.
El ministro del MOP comentó que en las próximas semanas se publicarán los primeros informes del segundo contrato de mantenimiento bajo este estándar, que incluye 202 kilómetros de la carretera Panamericana entre las provincias de Panamá Oeste y Veraguas.
A finales de 2021, el MOP y la CFI suscribieron el convenio marco de asesoría y cooperación técnica reembolsable internacional denominado “Carreteras de Panamá”, que permitirá agregar mil 500 kilómetros al esquema de contratos por mantenimiento.
Se trata de cinco contratos adicionales por mantenimiento que incluyen preliminarmente la vía hacia las provincias de Herrera y Los Santos, la carretera hacia El Valle de Antón, así como las vías con mayor tráfico en Veraguas y Chiriquí.
