La discusión sobre la modernización del marco regulatorio del sector eléctrico ha cobrado relevancia en la Asamblea Nacional tras la presentación de dos iniciativas legislativas: el proyecto de Ley N° 705, propuesto por el Órgano Ejecutivo, y el anteproyecto, impulsado por la diputada Yamirelis Chong, de la Coalición Vamos.
Ambas propuestas buscan actualizar una normativa con cerca de tres décadas de vigencia para abordar problemas recurrentes como los apagones, las fluctuaciones de voltaje, la atención de reclamos y los incentivos de inversión de cara al vencimiento de las concesiones de distribución en 2028.
Dada la complejidad técnica y legal de ambas iniciativas, a continuación se presentan los 10 puntos fundamentales —divididos en 5 ejes por propuesta— para comprender los cambios que afectarán tanto a las empresas prestadoras como a los consumidores.
Proyecto de Ley N° 705 (Órgano Ejecutivo)
Mecanismo de intervención
Otorga facultades a la Autoridad Nacional de los Servicios Públicos (ASEP) para intervenir temporalmente la gestión de una empresa distribuidora ante fallas graves en la continuidad del servicio, designando un interventor cuyos honorarios serán sufragados por la propia empresa intervenida.
Reclamos y pagos
Establece un límite de 15 días hábiles para que las distribuidoras resuelvan las quejas de los usuarios, aplicando el silencio administrativo positivo si no responden a tiempo. Además, permite al cliente al día abstenerse de pagar la porción de la factura que se encuentre bajo investigación por inconsistencias o consumos atípicos.
Cobro coactivo
Determina que los recursos interpuestos por las empresas no suspenderán la obligación de acreditar inmediatamente en la factura del usuario los resarcimientos por deficiencias en la calidad. Se faculta a la ASEP a ejecutar el cobro coactivo con un recargo por mora del 2% mensual.
Incremento de sanciones
Eleva las multas máximas aplicables a las empresas hasta los $20 millones por infracciones graves, disponiendo que el dinero recaudado por estas sanciones se devuelva a los clientes a través de reducciones en la tarifa eléctrica.
Causales de cancelación de concesión
Define que el contrato de concesión podrá rescindirse de forma anticipada si el acumulado de multas y compensaciones impuestas a la distribuidora supera el 25% de sus ingresos brutos facturados en el año anterior, o por incumplimiento reiterado en las metas de electrificación rural.
Anteproyecto de ley de diputada Yamirelis Chong
Apertura del mercado
Separa la propiedad de la red física de distribución de la actividad de venta de energía. Introduce la figura del comercializador independiente y crea una plataforma digital administrada por el Centro Nacional de Despacho (CND) para concretar el cambio de proveedor de energía en un plazo de 48 horas.
Energía solar y prosumidores
Otorga reconocimiento legal a los usuarios que generan su propia energía (prosumidores) mediante medición neta, permitiendo acumular créditos por excedentes de hasta un 35% del consumo histórico.
Para instalaciones residenciales de hasta 10 kW, el trámite tendrá un plazo de 5 días con silencio positivo y el medidor bidireccional no generará costos adicionales. Habilita también la generación distribuida comunitaria para condominios y la generación remota.
Inhabilitación para la licitación de 2028
Prohíbe participar en el proceso de licitación del 51% de las acciones de las distribuidoras en 2028 a las empresas que hayan sido sancionadas de forma reiterada por deficiencias en la calidad del servicio o incumplimiento de inversiones. Prohíbe además trasladar el costo de adquisición de acciones a las tarifas de los usuarios.
Planes de inversión
Exige que los planes quinquenales de mantenimiento e inversión de las empresas sean aprobados explícitamente por la ASEP.
Sanciones proporcionales
Estructura las multas como un porcentaje de los ingresos regulados anuales de la empresa (hasta un 10% para faltas muy graves) y obliga a las distribuidoras y comercializadores a destinar el 0.5% de sus ingresos anuales a programas de eficiencia energética para los usuarios, sin recargo en la factura.
