La planilla estatal cerró el 2021 con 260 mil 838 funcionarios permanentes y eventuales, y un costo anual acumulado en salarios de $4 mil 738 millones, según el informe de la Contraloría General de la República.
El gasto anual aumentó $299.6 millones o 6.8% si se compara con los $4 mil 439 millones de 2020. Las cifras muestran que durante los tres últimos meses de 2021, el costo de la planilla mensual del Estado superó los $400 millones, un gasto de gran peso para las arcas del Estado si se tiene en cuenta el comportamiento irregular de las recaudaciones de impuestos.
Se trata de un gasto anual en planilla que duplica los aportes que hizo el Canal al Estado en el año fiscal 2021 y que ascendieron a 2 mil 80 millones de dólares, en excedentes, derechos por tonelada de tránsito y el pago por servicios prestados.
En cuanto al número de funcionarios hubo un crecimiento de 18 mil 598 empleados públicos más que en diciembre de 2020 o un crecimiento del 7.7%. De estos funcionarios adicionales, 8 mil 953 fueron permanentes y 9 mil 645 eventuales.
La Asamblea Nacional de diputados fue la institución del Gobierno central que registró el mayor incremento de funcionarios en diciembre de 2021, en su mayoría eventuales, con un gasto total acumulado en planilla de $107.6 millones en los 12 meses.
Se desconoce el desglose de ese gasto en planilla de la mayoría de los diputados, ya que solo algunos sí han publicado el detalle.
El capítulo panameño de Transparencia Internacional ha cuestionado la negativa de la directiva de la Asamblea Nacional y de la mayoría de los diputados, de publicar las planillas. De acuerdo con la organización, este comportamiento va en desobediencia a la Ley de Transparencia, a la Corte Suprema de Justicia y a la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información. En un análisis que Transparencia hizo sobre las planillas cuestionó que no se publican o lo hacen sin la inclusión de todos los datos que garantizan la verificación de la legitimidad de estas. Por ejemplo, no se incluyen los datos de cédula, salarios, fecha de inicio de contratación, estatus, entre otros. Según el documento, estos datos personales no están especificados como de carácter restringido, privado o confidencial en ninguna legislación vigente que se aplique a las planillas del Estado.
Después de la Asamblea, siguió en aumento de funcionarios en diciembre de 2021, el Ministerio de Educación, con 2,322 empleados más; el Ministerio de Salud, con 1,932; la Procuraduría General de la Nación, con 677; la Universidad Especializada de Las Américas, con 664; el Ministerio de la Presidencia, con 388; el Ministerio de Ambiente, con 343; el Aeropuerto Internacional de Tocumen, S.A., con 331; la Universidad Autónoma de Chiriquí, con 233; el Banco Nacional de Panamá, con 176; y la Caja de Ahorros, con 175.
El Ministerio de Economía y Finanzas ha señalado que parte del incremento del gasto en la planilla obedece a la aplicación de leyes especiales que establecen aumentos escalonados de salarios cada año en algunos ministerio o entidades. Sin embargo, también se observa que hay un incremento en el número de personas, que en opinión de los usuarios no impacta en una mejor atención o eficiencia en la atención que ofrecen algunas entidades del Estado.
Al 2020 la planilla del sector Público estaba conformada por 84 instituciones. A partir de enero de 2021, se incluyeron en este informe siete instituciones: Superintendencia de Sujetos no Financieros (creada mediante Ley 124 de 7 de enero de 2020, su personal base operaba en el Ministerio de Economía y Finanzas), Autoridad Nacional de Descentralización (Ley 37 de 29 de junio de 2009, su personal base operaba en el Ministerio de la Presidencia), Benemérito Cuerpo de Bomberos de Panamá (administrado como patronato y operaba adscrito al Ministerio de Gobierno), Empresa Mercados Nacionales de la Cadena de Frío (Ley 90 de 7 de noviembre de 2013, operaba como Secretaría en el Ministerio de la Presidencia, Transporte Masivo de Pasajeros, S. A. “Mibus” (noviembre de 2016 surge como subsidiaria de la empresa Metro de Panamá, S. A, base legal artículo 4, Ley 109 de 2013).
El informe de la Contraloría indica que no se registra información de la planilla de dos instituciones: el Tribunal Administrativo de la Función Pública, ya que no ha entrado en operación al no estar designados sus magistrados y el Centro Nacional de Estudios en Técnicas de Imágenes Moleculares (Cenetim) que no cuenta con personal.
Dado lo anterior, actualmente se cuenta con información de 89 entidades en la planilla del sector público, distribuidas en: 26 para el Gobierno Central, 39 en las instituciones descentralizadas, 16 en las empresas públicas y ocho en los intermediarios financieros. En este informe se excluye a la Autoridad del Canal de Panamá, patronatos y los municipios con excepción del pago a los representantes de corregimiento. Igualmente se excluyen los pagos por horas extras, vigencias expiradas, décimo tercer mes, gastos de representación, jubilaciones y funcionarios eventuales de proyectos de inversión.
El informe de la planilla del sector público lo prepara mensualmente la unidad de análisis e informes especiales de la Dirección Nacional de Asesoría Económica y Financiera de la Contraloría General de la República, con el apoyo de la Dirección Nacional de Fiscalización, Informática, y los registros de las instituciones.
