Las posibles soluciones para garantizar la sostenibilidad en el tiempo de la Caja de Seguro Social (CSS) deben contemplar reformas integrales sobre los sistemas de pensiones, pero también sobre el manejo administrativo de la entidad y la propia institucionalidad del país.
Así lo manifestaron representantes de gremios empresariales y de la sociedad civil que fueron consultados por este medio.
Un informe de la Junta Técnica Actuarial con fecha del 8 de octubre al que tuvo acceso este diario llegó a la conclusión de que las reservas del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido (SEBD) del programa de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) se agotarán en 2025 si no se toman correctivos.
Desde 2005 el sistema de pensiones se dividió en dos subprogramas. En el SEBD se quedaron los cotizantes mayores de 35 años y se creó el Subsistema Mixto, con un componente de cuentas individuales, para los trabajadores de hasta 35 años y para los nuevos cotizantes. Como el SEBD no recibe nuevos cotizantes, pero sí tiene que responder a los jubilados, su sostenibilidad no está garantizada en las condiciones actuales.
La presidenta de la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (Apede), Elisa Suárez, adelantó que el sector privado se está organizando en una mesa de trabajo con expertos que analizará propuestas con una visión para resolver un problema que “debía haberse tratado hace 10 años y ahora llega el momento de tomar decisiones”. A su juicio, también se tiene que estudiar el funcionamiento administrativo de la institución. “¿Se está administrando correctamente, tenemos la cantidad de personal administrativo en relación al personal sanitario? Estas son algunas de las preguntas que nos debemos hacer”, dijo.
Por su parte, la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá señaló que la institución necesita reformas urgentes en su estructura y gobernanza, y su régimen de IVM requiere de cambios paramétricos basados en las finanzas reales.
El economista Felipe Argote coincidió en que las reformas al sistema de pensiones se debieron haber hecho hace tiempo, y además defendió que se deben tomar otras medidas, como procurar elevar los ingresos incorporando, por ejemplo, a personas que trabajan pero no tributan ni cotizan y facilitando la afiliación de independientes. Además, se debe analizar qué tipo de economía queremos e implementar cambios institucionales que combatan la corrupción.
Los escenarios
El informe de la Junta Técnica Actuarial plantea una serie de escenarios para prolongar la vida del SEBD.
El resultado del informe sugiere que las medidas más efectivas implican la modificación de varios de los parámetros, como la edad de jubilación, la tasa de reemplazo (que es el porcentaje de salario con el que se jubila una persona), el aporte en la cuota obrero patronal, los años de cotización mínimos y aportes adicionales del Estado.
La Junta Técnica Actuarial señala que se presentan esos escenarios, de manera que se pueda “llegar a un consenso nacional para la solución óptima del equilibrio del régimen”.
Si, por ejemplo, se quisiera mantener la edad de jubilación actual, la tasa de reemplazo debería ser de 40% (actualmente es 60% y puede llegar a ser superior); la cuota obrero patronal pasaría a 18.5%, desde el 13.5% actual, además de subir los años de cotización y elevar en $360 millones anuales los aportes del Estado. El informe señala que “equilibrar el SEDB es posible, pero requiere cambios que implican sacrificios”.
El actuario Dino Mon comentó que “por la magnitud extrema de los cambios que hay que hacer en cada una de las variables que conforman el sistema exclusivo de beneficio definido, esto es, la edad de jubilación, monto de pensión, cuota obrero patronal y aportes del Estado, no es posible rescatarlo”.
A su juicio, hay que cambiar la estructura del sistema actual y “lo más coherente es empezar a considerar las cuentas individuales como la herramienta más efectiva para una solución a corto y largo plazo. Hay una lógica inmediata a tratar, que es el traslado del sistema exclusivo de beneficio definido hacia el sistema mixto, habiendo previamente reformado su primer pilar, que claramente está en déficit”.
Para Mon, las luchas internas deben quedar apartadas y abogó por la búsqueda de soluciones técnicas en esta crisis.
