Los hechos políticos son producto de la interacción compleja de diversos factores. A eso se le llama contexto y tiene como parte importante los antecedentes. Conocer los antecedentes y el contexto es empezar a entender los acontecimientos.
La propuesta de “convocar una asamblea constituyente paralela mediante un proceso plenamente democrático, cuyos preparativos se iniciarán desde el primer año de gobierno y convocaremos dentro de los dos primeros años de gestión…”, proviene en esencia de los “acuerdos de gobernabilidad” firmados por los partidos miembros de lo que fue llamado el Frente por la Defensa de la Democracia, conformado básicamente por el Partido Panameñista, el PRD y el Partido Popular. Quizás, para evitar la confusión por el parecido de nombres y aprovechando la dificultad de algunos para asimilar esa reciente simpatía entre antiguos adversarios, dirigentes del entonces partido en formación Frente Amplio por la Democracia (FAD) le acomodaron a la nueva agrupación el mote de Frente Guacho.
El Frente por la Defensa de la Democracia empezó a fraguarse en el año 2011 como una reacción a los intentos que hacía el entonces presidente Ricardo Martinelli de modificar la Constitución. Sin embargo, fue hasta el 15 de junio de 2012 que se vio todo el potencial político del Frente. Ese día se dio un hecho inédito: los dirigentes del PRD entraron públicamente a la sede histórica del Partido Panameñista, su gran adversario durante 30 años, para realizar, junto al Partido Popular, una conferencia de prensa. Esto evidenció el profundo cambio de correlación de fuerzas políticas que estaba experimentando el país.
Al Frente no le fue mal. Por ejemplo, en junio de 2012 convocaron a una exitosa marcha encabezada por los partidos y con miembros de la sociedad civil para protestar contra la reviviscencia de la Sala Quinta y la venta de acciones estatales. Obviamente, algunos miembros del Frente aspiraban a que se llegara unidos a las elecciones de 2014, pero esta posibilidad empezó a diluirse cuando en agosto de 2012 Juan Carlos Navarro ganó la secretaría general del PRD.
En todo caso, la propuesta constitucional plasmada en el plan de gobierno tuvo un origen reactivo. Era pieza de un discurso defensivo contra el estilo de gestión política del entonces presidente Martinelli, vista como antidemocrática por los partidos de oposición y por buena parte de la población. Por lo tanto, vencido electoralmente Cambio Democrático, las razones para proponer una nueva Constitución eran menos. Sin embargo, importantes miembros del nuevo gobierno electo en 2014 renovaron con declaraciones a medios de comunicación su compromiso con la constituyente, a lo que el todavía presidente Martinelli contestó sorpresivamente diciendo que apoyaría la eventual convocatoria. Quizás fue en ese momento cuando la propuesta de constituyente, además de reactiva y defensiva, se convirtió en un bumerán.
El autor es politólogo