Que el Ejecutivo no tuviera en cuenta la actual ley migratoria como estrategia para regularizar a ciudadanos extranjeros que se encuentran en el país, es uno de los argumentos que exponen los sectores que se oponen a los dos decretos migratorios [167 y 168 del 3 de junio de 2016], que recientemente emitió el gobierno de Juan Carlos Varela.
El ingreso a Panamá de extranjeros vinculados a presuntos hechos delictivos en sus países de procedencia, el acaparamiento de puestos de trabajo y el incremento de gastos médicos y de educación por parte del Estado son algunos de los aspectos que arguyen quienes critican estos decretos.
María Isabel Saray, presidenta de la comisión de Migración del Colegio Nacional de Abogados (CNA), por ejemplo, dice que no hubo ningún tipo de estudios al momento de emitir las disposiciones. “No hubo una mesa de trabajo, no hay cifras estimadas de cuántas personas serían regularizadas”, argumentó.
Lo más grave, aseguró Saray, es que estos decretos “perpetúan en el tiempo el programa Crisol de Razas”, implementado por el pasado gobierno. “Están haciendo las prórrogas de manera indefinida”, añadió.
En tanto, Luciano Yanes, otro de los integrantes de la comisión de Migración del CNA, opina que los decretos deben ser “rechazados”, más que todo por lo que representará para el país en materia de seguridad.
“Con esta regularización va a entrar cualquier ciudadano, la ola de criminalidad va a aumentar en el país, y el Gobierno no ha medido esas consecuencias. Ya han entrado personas con problemas legales en sus países y van a seguir entrando, porque estos decretos invitan a ese tipo de extranjeros a que ingresen a Panamá sin mayores controles para cometer sus fechorías”, señaló.
EL CASO DE LOS CHINOS
En tanto, el director del Servicio Nacional de Migración (SNM), Javier Carrillo, justificó la implementación de ambos decretos y explicó que el 167 será aplicado a ciudadanos de diversas nacionalidades que ingresaron de manera legal al país, mientras que el 168 es aplicable para los ciudadanos de la República Popular China, que ingresaron irregularmente.
“Se hizo el decreto para los chinos aparte, ya que estos no se pudieron legalizar con el Crisol de Razas, que es aplicable para los que ingresaron legalmente”, precisó.
Con el Decreto 168 a los nacionales de la República Popular China no se les exigirá sellos de ingreso al país en sus pasaportes para aplicar en este programa, a diferencia de las otras nacionalidades.
Yanes criticó esta medida al plantear que esta diferencia entre una nacionalidad y otras hace menos riguroso y más flexible los decretos aprobados, en comparación con el Crisol de Razas.
Yanes también objeta que aunque no tengan pasaporte los extranjeros puedan clasificar para este programa, presentando solamente una certificación de sus consulados.
De otra manera, recordó que podrán presentar un reporte o denuncia de pérdida del pasaporte ante la Dirección de Investigación Judicial (DIJ), o una certificación de una corregiduría en la que el solicitante debe presentarse con un testigo, quien debe rendir declaración jurada ante un notario público acreditado, indicando que conoce al solicitante y la fecha aproximada de ingreso al país.
Cuando se le consultó a Carrillo sobre el porqué no se usó la actual legislación migratoria, respondió que este tipo de programas no está bajo ninguna categoría migratoria establecida en la ley. “Un decreto también es una norma jurídica viable y aceptada [...]”, agregó.
El funcionario dijo desconocer a cuántas personas se regularizará con este plan.
Según datos estadísticos del SNM, 57 mil 652 extranjeros fueron regularizados durante las 14 ferias Crisol de Razas realizadas entre 2010 y 2014. Mientras que de 2012 a 2014, fueron avaladas 18 mil 713 renovaciones. “Al final de este nuevo proceso es que sabremos cuántas personas estarán en esta condición, incluyendo a los ciudadanos chinos irregulares”, planteó el director del SNM.
El Decreto 167 no tiene fecha de culminación, mientras que el 168 tendrá una duración de un año a partir de su promulgación. Una vez concluido ese plazo, solo se aceptarán las solicitudes para la permanencia definitiva. “Esta no es una feria masiva, como lo fue Crisol de Razas. Se va a hacer en la oficina de Migración, habrá una entrevista para determinar si es aprobada o no, y será potestad de Migración aprobar o no el permiso provisional. Se hará una entrevista para determinar si existe algún vínculo que le permita al extranjero quedarse en el país. En el Crisol de Razas no se hizo este paso. Habrá controles”, agregó Carrillo. (Ver tabla).
Historial policivo
Uno de los requisitos que se exigirá, tanto para extranjeros de otras nacionalidades como para los de nacionalidad china, será tener el récord policivo.
En ambos casos, se solicitará el historial de su país de origen o del último país de residencia, si el extranjero mantiene una estadía menor de dos años en Panamá. Este documento deberá estar apostillado o autenticado por la Embajada o Consulado de Panamá en el país que lo expidió y por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Panamá. La otra opción es que presenten el historial policivo de Panamá, si el extranjero tiene dos años o más sin salir del país.
LOS FONDOS
En torno a que el 80% del dinero recaudado con estos programas vaya a la Presidencia de la República para programas de ayuda social, Carrillo solo respondió que así fue establecido en el decreto firmado por el presidente Juan Carlos Varela y el ministro de Seguridad Pública encargado, Alexis Bethancourt Yau. Tanto el Decreto 167 como el 168 establecen los montos que deberán pagar los extranjeros para legalizarse (Ver tabla).
Durante el pasado gobierno gran parte de los dineros provenientes del Crisol de Razas fueron destinados a la Presidencia de la República para ayuda social, un programa que se maneja discrecionalmente.
Se le consultó a Álvaro Alemán, actual ministro de la Presidencia, sobre el particular y respondió que “el uso de la partida discrecional del señor presidente -uno de los programas de ayuda social de la Presidencia- es de conocimiento público, ya que se informa a través de la página web”. Añadió que “los dineros se utilizan de manera transparente y no con fines políticos”.
Respaldo
Pero no todos son cuestionamientos. Rafael Arena, presidente de la Asociación de Residentes Naturalizados, considera positiva la nueva estrategia, y planteó que a diferencia del Crisol de Razas, en el que cualquier persona se acercaba a la feria y le daban un carné, ahora habrá un filtro para determinar si la persona es candidata a ser avalada por Migración. Recordó que ahora el extranjero deberá pagar seguro social e impuestos.
Dijo también que “la realidad” es que con esta medida se le merma el trabajo a los abogados, quienes han cuestionado duramente la disposición, ya que ahora los extranjeros podrán hacer su papeleo “directamente”, sin la asistencia de un jurista.
Juan Tam, secretario del Consejo Nacional de la Etnia China, también le da un espaldarazo a los decretos. “Se hicieron para incentivar que los ciudadanos chinos lleguen a registrarse”.