En Panamá se aprobó y sancionó una ley para que los empleados del sector público, de entidades autónomas, semiautónomas y municipales, tengan el derecho de no asistir a la jornada laboral el día que efectúan una donación de sangre.
Así lo establece la Ley 164 del 11 de septiembre de 2020, publicada en Gaceta Oficial el pasado 15 de septiembre, en la cual también se establece que los funcionarios deben definir por mutuo acuerdo los días en que efectuarán la donación –y ejercerán este beneficio–, lo que podrán hacer, como mínimo, una vez al año.
Como requisito, solo deben presentar el documento que acredite su donación en bancos de sangre del Ministerio de Salud o de la Caja de Seguro Social.
La Ley 164 busca incentivar la donación de sangre en el territorio nacional, ante el gran déficit de cultura de donación que existe, y que se ha convertido en un problema para las autoridades de salud, al punto de que en Panamá solo es posible obtener sangre a través de donaciones voluntarias, por reposición de familiares y amigos o por donaciones remuneradas.
Sin embargo, la Fundación Felipe Motta y Fundacáncer, que llevan adelante desde 2012 el programa Donante Voluntario de Sangre y Plaquetas, Dona Vida, ven con preocupación la Ley 164 que acaba de entrar en vigencia, así como el proyecto de ley 383 del 8 de julio de 2020, que “crea incentivos para la donación voluntaria de sangre o plasma convaleciente”, y el proyecto de ley 385 del 28 de julio de 2020, que tiene como objetivo implementar “mini bancos de sangre a nivel provincial y distrital”, entre otras disposiciones.
Las fundaciones plantean que tanto la Ley 164 como lo que se busca con los proyectos de ley, contradice la Ley 35 del 30 de mayo de 2018, que regula los servicios de transfusiones sanguíneas, que en su artículo 33 estatuye: “La donación de sangre constituye el acto mediante el cual una persona, libre y de forma voluntaria, cede gratuitamente, sin que medie la comercialización ni lucro, una porción de sangre u otro hemocomponente, para que sea utilizada con fines terapéuticos o de investigación médica, de acuerdo a la legislación vigente”.
Marcella Vallarino, directora ejecutiva de la Fundación Motta y secretaria ejecutiva del Patronato del Hemocentro Nacional, manifestó que otorgar un día libre a un empleado por una donación termina siendo un pago.
“Lo que se quiere con la donación es que las personas acudan porque quieren ayudar a otra persona, y donando sangre es una de las mejores formas de hacer un acto de voluntariado”, manifestó.
Añadió que la recompensa por la donación de sangre puede resultar contraproducente, porque sugiere que el donante está menos interesado en ser altruista.
Vallarino y Alexandra Castro Novey, presidenta de Fundacáncer, enviaron al presidente de la República, Laurentino Cortizo –el pasado 14 de agosto–, una nota en la que le plantearon su inquietud por las leyes que se promueven para incentivar la donación de sangre en el país en medio de la crisis sanitaria.
En la misiva expresaron: “Entendemos que en estos momentos de crisis sanitaria es noble querer incentivar iniciativas a corto plazo. No obstante, es crucial mantener la integridad de procesos que han sido analizados, investigados y acordados por amplios grupos de interés, con la única finalidad de fortalecer la calidad de los servicios de salud que el Estado ofrece a los panameños”.
Vallarino recordó que en Dona Vida han logrado incentivar la donación voluntaria de sangre; desde 2012 hasta agosto pasado han recibido a 10 mil 263 donantes.
Planteó que se debe trabajar para lograr la meta establecida por la Organización Panamericana de la Salud: que el suministro de sangre provenga 100% de donantes voluntarios no remunerados. En Panamá, apenas se llega a un 7%, y el mayor porcentaje de las donaciones de hemocomponentes se da por reposición.
Más incentivos
Gabriel Rebollón, presidente de la Fundación Sangre Panamá, remarcó que la donación tiene que ser voluntaria y sin incentivos monetarios.
Estas iniciativas legislativas dejan varias incógnitas. ¿Qué pasa si la persona no pasa los exámenes para ser donante? ¿De todos modos se hace acreedor al día libre? Si no es así, ¿se lo descuentan de sus vacaciones o pierde tiempo compensatorio?, se preguntó Rebollón.
El proyecto de ley 383 tiene puntos interesantes enfocados en la creación de programas educativos dirigidos a estudiantes de premedia y media que ayudarían a formar una nueva generación de jóvenes donantes voluntarios.
Sobre este aspecto, Rebollón indicó que en otros países se hace y tienen buenos resultados; que lo incluyen en materias como cívica y valores ciudadanos.
No obstante, sostuvo que esta iniciativa debe ser consultada ampliamente con los diferentes sectores que trabajan en el tema de donación de sangre.
Alina González, proponente del proyecto de ley 383, en la exposición de motivos reconoce que la donación de sangre constituye un acto generoso de los ciudadanos para resolver un problema de salud pública. Sin embargo, añade, la mayoría de donantes no lo hacen de forma voluntaria; cerca del 90% lo hace por reposición, y menos del 10%, de manera voluntaria, sin que medie algún interés personal o familiar.
Frente a este escenario es que las donaciones voluntarias se han convertido en todo un reto social y se requiere crear incentivos para la población, planteó la diputada del Partido Revolucionario Democrático en su propuesta.
Mini bancos de sangre
En cuanto al proyecto de ley para la creación de mini bancos de sangre en provincias y distritos, las propias autoridades de la Caja de Seguro Social (CSS) y del Ministerio de Salud (Minsa) han planteado que ya existe un Hemocentro Nacional, con su respectivo Patronato, y las redes nacionales de sangre.
El subdirector de la CSS, Francisco Bustamante, mencionó que para la institución, los mini bancos de sangre no aumentarían las donaciones, sino que fraccionarían el trabajo.
Justo Medina, asesor legal del Minsa, argumentó que en lo que está enfocada la institución es en buscar donantes de sangre, para que los bancos puedan suministrarla a los pacientes que la necesitan.
Adujo que el proyecto tiene un valor humanitario, pero es el mismo propósito por el que se adoptó la Ley 35 del 30 de mayo de 2018: buscar donantes de sangre.
El proyecto de los minibancos está pendiente de primer debate, ya que las primeras semanas de septiembre estuvo en período de consultas en una subcomisión en la Asamblea.
En Panamá, existen 28 bancos de sangre, entre públicos y privados, establecidos en importantes hospitales del país. Por ejemplo, en el área metropolitana hay bancos en el Hospital del Niño, el Hospital de Especialidades Pediátricas, el Hospital Santo Tomás, el Complejo Hospitalario Dr. Arnulfo Arias Madrid y el Hospital San Miguel Arcángel, por mencionar algunos.
Al contrario, en las provincias de Bocas del Toro y Darién, y en las comarcas, la población no tiene este servicio.
