En su informe sobre el servicio civil en el país, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) argumenta que “en Panamá la diferencia entre Estado y Gobierno difícilmente se percibe; los servidores públicos terminan siendo identificados con la administración gubernamental de turno”. Un cruce de los datos de la planilla estatal, con las nóminas de candidatos de las elecciones internas del oficialista Partido Revolucionario Democrático (PRD) en 2016, sustentaría este argumento.
Por lo menos, 759 miembros del PRD que aspiraron a cargos directivos dentro del partido en ese momento, ingresaron a la planilla estatal a partir del 1 de julio de 2019, cuando Laurentino Cortizo asumió la Presidencia. Buena parte de los que participaron como candidatos en las internas están en la Presidencia, la Asamblea Nacional, el Ministerio de Educación y la Caja de Seguro Social. Pero este podría ser solo el comienzo.
En junio pasado, el secretario general del PRD, Pedro Miguel González, aseguró que seguirán “insistiendo en la necesidad de incorporar a la mayor parte de nuestra militancia en la gestión de gobierno”. El PRD tiene más de 500 mil miembros.
El Estado como una agencia de empleo
En las elecciones internas del Partido Revolucionario Democrático (PRD) que se llevaron a cabo en octubre de 2016, un total 3 mil 99 miembros de ese colectivo aspiraron a un cargo de dirección en el colectivo.
Eran tiempos en que el PRD trazaba su camino para retomar el control del Palacio de las Garzas después de dos quinquenios de consecutiva derrota. Lo lograron en las elecciones del 5 de mayo de 2019, y hoy, cuatro años después de aquel octubre de 2016, centenares de esos perredistas ostentan puestos en el gobierno. Lo deja en evidencia un cruce entre la base de datos de los candidatos que participaron en esos comicios, y la planilla estatal. Se demuestra, por ejemplo, que por lo menos, 759 de esos perredistas ingresaron al Gobierno a partir del 1 de julio de 2019, cuando Laurentino Cortizo tomó posesión de la Presidencia.
Estos funcionarios están distribuidos en 19 entidades; entre ellas, los 13 ministerios. Las tres instituciones con la mayor cantidad de estos nombramientos son el Ministerio de Educación (93), la Caja del Seguro Social (86) y el Ministerio de la Presidencia (79).
Si bien la membresía del PRD sobrepasa el medio millón de ciudadanos, la lista de aspirantes a cargos internos de la agrupación contempla parte de la membresía. En la lista de los candidatos perredé nombrados en el gobierno figuran dos ministros: Doris Zapata (de Trabajo y Desarrollo Laboral) y Luis Francisco Sucre (de Salud). Zapata fue electa en ese entonces como segunda vicepresidenta del Comité Ejecutivo Nacional del PRD. También aparecen cuatro viceministros y seis gobernadores.
Un informe del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) resalta la politización del servicio civil, o trabajo en el sector público, como una debilidad institucional en Panamá.
Electos, no nombrados
Por otro lado, 79 representantes de corregimiento electos en 2019 figuran en la lista de los que se postularon en las internas perredistas. Mientras que en distintas juntas comunales hay nombrados 18 promotores comunales con salarios promedio de $900 al mes, que fueron candidatos en esas internas. En la Asamblea pasa algo similar, pues 18 diputados del PRD aspiraron a cargos en su partido. Sin embargo, además de los diputados, otras 35 personas que aspiraron a cargos en el colectivo hoy día trabajan en el Legislativo: nueve asesores (con salario promedio de $3 mil 250 al mes) y 18 asistentes administrativos (con sueldos de $2 mil mensuales). También está el secretario general, Quibian Panay, y otras siete personas: oficinistas, secretarias y trabajadores manuales.
De planes y programas
El cruce de las dos planillas destaca también que hay 50 personas contratadas como coordinadores de planes y programas y 35 de ellas están en la Presidencia. Tienen salarios de al menos $3 mil por mes. En el pasado, este medio ha indagado sobre cuál es la función de un coordinador de planes y programas. En enero de este año, el entonces secretario de Comunicación del Estado, Oscar Ramos, informó que en la práctica, las direcciones contratan personal con diversos roles bajo este título. “Lo que permite la posición es nombrar a ejecutivos dentro del organigrama”, dijo.
En su informe, el PNUD cuestionó que en el servicio civil no se especifican las funciones de cada cargo. Recomienda que para incrementar la institucionalidad se debe “identificar responsabilidades y atribuciones específicas a cada cargo”.
Las críticas recurrentes
Los datos que revela este informe son solo una muestra de cómo el activismo, como lo afirma el PNUD, se toma el servicio público.
Con apenas un año y dos meses en el poder, en la gestión de Cortizo podría haber más puestos para el PRD, colectivo que sobrepasa los 500 mil miembros. De hecho, voces de miembros de esa agrupación política ya lo han hecho público. Protestas en reclamo de empleo en los predios de la Presidencia (como la del 19 de septiembre de 2019), e incluso en la cúpula del partido también resuena este discurso.
En medio de la pandemia por la Covid-19 y con altos niveles de desempleo, el secretario general de PRD, Pedro Miguel González, aseguró que desde la dirección del partido insistirían en la necesidad de incorporar “a la mayor parte de la militancia del PRD en la gestión de gobierno”. Y hace poco se divulgó un video a través del cual el diputado perredista Alejandro Castillero le pide nombramientos a Cortizo. “Hay una lentitud preocupante… Yo creo que hay que desvincular más rápido, para poder nombrar”, manifestó. Agregó que tanto delegados, como candidatos perdedores y activistas piden nombramientos.
La “hazaña” de Castillero también deja en evidencia lo que dice el informe del PNUD, documento que cita a entrevistados dentro del engranaje estatal: “el clientelismo es un hecho persistente en la administración del Estado… En cada cambio de gobierno se reconfigura un nuevo grupo de servidores que responde a militancias políticas”.
Los datos utilizados para esta nota son el resultado de un cruce entre la planilla estatal y la lista de postulados de las elecciones internas del PRD (en 2016), documento que divulgó el Tribunal Electoral. El cruce de datos fue realizado por el creador de planillapty.com, Erick Gordón. La planilla usada es la de julio de 2020 (última actualización). Se cuenta como contratación nueva a quienes recibieron un aumento o cambiaron de puesto a partir del 1 de julio de 2020.