Las extradiciones se tramitan usualmente a solicitud del Ministerio Público, en la mayoría de los casos, o por el Órgano Judicial , en situaciones extraordinarias. La petición es recibida por el Ministerio de Relaciones Exteriores (Minrex) para ser presentada al país requerido.
Los cónsules son parte del Minrex. Teniendo en cuenta lo anterior, no se entiende por qué el cónsul de Miami, Ricardo Gaitán, tramitó sin mayor cuestionamiento los pasaportes ordinarios de dos personas sobre los cuales, en aquel entonces pesaba una orden de detención por parte de las autoridades panameñas.
El cónsul debió advertir la situación judicial de estos y avisar de inmediato a las autoridades competentes, tanto en Panamá como en Estados Unidos, y, en todo caso, emitir un salvoconducto si sus pasaportes estaban vencidos, para que regresaran a Panamá.
Un pasaporte es un documento necesario para viajar, sin embargo no lo es para regresar al país de origen. Para eso basta con el salvoconducto.