En las primeras tres sesiones de la mesa técnica formada por diputados de la Comisión de Gobierno de la Asamblea Nacional y magistrados del Tribunal Electoral (TE) se alcanzaron 24 acuerdos, que ya habían sido pactados en la Comisión Nacional de Reformas Electorales (CNRE).
Desde que se instaló la mesa, el pasado lunes, se registraron dos protestas ciudadanas que exigen una reforma electoral que garantice transparencia y equidad en los comicios de 2024.
Entre los consensos se eliminó el artículo que limitaba la libertad de expresión, el que permitía que funcionarios en campaña pudieran participar de la inauguración de obras públicas, el que daba luz verde a las donaciones de las congregaciones religiosas y el que reducía el tiempo de recolección de firmas para los candidatos por la libre postulación.
Pero las dudas persisten, porque no se ha puesto en papel el resultado de la discusión en la mesa. Para el exmagistrado del TE Guillermo Márquez Amado, le están “tomando el pelo a los ciudadanos”.
Exigen hacer público informe de consenso de mesa técnica
Pese a que los miembros de la mesa técnica instalada en el Tribunal Electoral (TE) han anunciado que se han logrado 24 acuerdos respecto a las modificaciones al Código Electoral, no existe un documento en blanco y negro sobre estos consensos.
Esta situación exaspera a los ciudadanos y a quienes en su momento participaron en la Comisión Nacional de Reformas Electorales (CNRE), un cuerpo colegiado que, por un año, elaboró, junto al TE, el proyecto de ley 544, sobre las reformas al Código Electoral.
Es por ello que exigen transparencia para que las sesiones sean públicas y que se dé a conocer lo pactado en la mesa técnica, que desde su conformación enfrenta críticas por su naturaleza.
Discusión pública
El exmagistrado del TE, Guillermo Márquez Amado, manifestó que “están jugando con todos nosotros”. Explicó que las reuniones no se están llevando de manera pública para que todos los ciudadanos sepan qué es lo que se está discutiendo y quiénes apoyan qué.
Planteó que la mesa está sesionando “como si estuvieran escondiendo cosas”. Además, dijo que no existe un verdadero avance, como lo han manifestado los diputados de la Comisión de Gobierno de la Asamblea (que debe dar primer debate al proyecto de ley 544) y el TE, pues “el más grave de los problemas que tiene la legislación electoral panameña es el clientelismo”.
“Allí no se contemplan penas dirigidas a erradicar este problema. Esa discusión debe ser pública. Todo lo que se está haciendo es para tomarnos el pelo, haciéndonos pensar que están haciendo las cosas bien, cuando la están haciendo muy mal”, acotó.
Demandan residuo, tema del bloque 3
El abogado Roberto Ruiz Díaz presentó una demanda de inconstitucionalidad ante la Corte Suprema de Justicia, sobre la adjudicación de curules en circuitos plurinominales, específicamente el tema del residuo. Precisamente, este es uno de los temas que los diputados y magistrados analizarán en el tercer bloque del proyecto de ley 544, sobre las reformas al’ Código Electoral’, de cara a los comicios generales de 2024.
Freddy Pittí, miembro de la CNRE, dijo que ya le ha expresado tanto a la Asamblea como al Tribunal que es imprescindible que se comunique de forma clara y oportuna todo lo consensuado, ya que se trata de un tema de interés nacional y todos los ciudadanos merecen saber exactamente cuáles son esos cambios propuestos. “Donde no hay transparencia, hay tramparencia”, afirmó.
Si bien aún no se ha entregado un documento de lo acordado hasta ahora, este medio hizo un resumen de algunas de las 24 propuestas consensuadas sobre el primer bloque del proyecto 544, a la luz de lo declarado públicamente por las partes y consultando fuentes de la negociación.
Transparencia
En lo referente a la transparencia, la mesa acordó eliminar del proyecto de ley la modificación introducida por los diputados de la Comisión de Gobierno -en su mayoría del Partido Revolucionario Democrático (PRD) y de Cambio Democrático (CD)-, para que las cuentas bancarias que deben abrir los partidos políticos, precandidatos y candidatos, puedan hacerse en cualquier entidad bancaria. Ahora, únicamente se permitirá en el Banco Nacional de Panamá o la Caja de Ahorros.
Los diputados del PRD y CD también habían planteado modificar el artículo 424 del Código Electoral para que no se condicionara la entrega de credenciales únicamente a los candidatos proclamados que han presentado el informe de ingresos y gastos. Si este requisito se elimina, el TE advirtió que se afectaría la rendición de cuentas. Se consensuó no modificarlo y que la entrega de credenciales siguiese condicionada.
En cuanto a las donaciones privadas, los diputados también habían eliminado la prohibición para que las congregaciones religiosas, de cualquier denominación u origen, sean nacionales o extranjeros, donaran a cualquier campaña política. En la mesa se acordó restablecer esta prohibición.
Además, se mantiene la prohibición de que funcionarios en puestos de elección participen en la inauguración de obras públicas.
También se permitirá el uso de medios digitales con validación biométrica para recoger firmas en los procesos de revocatoria de mandato por iniciativa ciudadana. Esta propuesta había sido eliminada del proyecto 544, por los diputados. El uso de firmas biométricas no permite las impugnaciones. El uso de medios digitales también se permitirá en la recolección de firmas para nuevos adherentes en los partidos constituidos y en formación.
Los magistrados del TE, después de escuchar las explicaciones de los diputados de la Comisión de Gobierno, aceptaron la propuesta de cambiar de tres a dos grupos, las circunscripciones donde los aspirantes deben presentar informe mediante declaración jurada y los que deben tener un tesorero de campaña. La propuesta inicial de la CNRE era de tres grupos: menos de 5 mil electores; entre 5 mil y 20 mil electores, y más de 20 mil electores.
En ese sentido, se pactó que en las áreas de menos de 10 mil electores se debe entregar informe de ingresos y gastos, suscrito mediante declaración jurada. Mientras que en las de más de 10 mil electores, el informe será suscrito mediante declaración jurada, firmada por el tesorero y el contador público autorizado del precandidato o candidato, registrados ante el TE.
Libertad de expresión
En la mesa, se logró consenso para eliminar la palabra “gratuita” del concepto de propaganda electoral, pues la propuesta presentada por el PRD y CD ponía límites a la libertad de expresión. Recientemente, el diputado de CD, Hernán Delgado, dijo que su copartidaria y jefa de bancada, Yanibel Ábrego, tiró la línea para apoyar esa modificación.
Las potestades del TE
Los diputados habían echado por tierra cualquier potestad del TE sobre la organización interna de los partidos. Sin embargo, en la mesa técnica pactaron mantener algunas de estas funciones.
Será el TE, en coordinación con los partidos políticos, el que convocará, reglamentará, fiscalizará y financiará la elección de los primeros convencionales y la organización de la convención constitutiva. Igualmente, reglamentará la aplicación de las causales de nulidad de las inscripciones de adherentes, ya sea que éstas sean manuales o con validación biométrica.
El TE también organizará los eventos internos que le corresponde financiar y fiscalizar, en coordinación con el partido político, utilizando mecanismos digitales presenciales o mixtos, en situaciones nacionales o regionales de fuerza mayor o casos fortuitos.
Además, se restableció que los resultados de las elecciones organizadas por los partidos en coordinación con el TE, deben publicarse en el Boletín Electoral, pero además éstos podrán impugnarse ante los Juzgados Administrativos Electorales.
Asimismo, se aprobó que la convocatoria de todos los procesos internos partidarios, tanto para la elección de autoridades internas a nivel nacional como la elección de candidatos a cargos de elección popular, corresponde a los partidos políticos, en coordinación con el TE, quien los financiará y fiscalizará.
Paridad
Sobre el tema de la paridad, se acordó que para la elección de los primeros convencionales y la organización de la convención constitutiva, se designarán los primeros directivos y dignatarios nacionales del partido, garantizando la paridad de género: es decir, 50% hombres y 50% mujeres.
Los tiempos e independientes
Se acordó modificar la fecha de la convocatoria a elecciones, estableciéndose el 1 de junio del año tras anterior a las elecciones (es decir, el 2022). En un principio, los diputados habían establecido que fuese un año antes de las elecciones (2023) y con ello, afectaban a los candidatos por la libre postulación, que solo tendrían tres meses para entregar 39 mil 296 firmas para aspirar al cargo de presidente de la República.
Ahora, los independientes tendrán 14 meses para recoger las firmas de respaldo, a partir del 1 de junio de 2022 y hasta el 31 de julio de 2023. Quienes aspiren a obtener el reconocimiento como precandidato, deberán solicitar su reconocimiento como tal, entre el 1 de junio al 31 de julio de 2022.
También restablecieron que la fecha límite para publicar encuestas será el jueves antes de los comicios generales y no 20 días antes, como lo habían modificado los diputados del PRD y CD.
Sobre la depuración del padrón electoral, avalaron que sean retirados los nombres de quienes no participen en las tres elecciones anteriores o que no han realizado trámite alguno en las oficinas del TE, en ese período.
