Crear un título constitucional en Panamá para separar la educación y la salud del gobierno central, al estilo del modelo del Canal de Panamá, implica diseñar un marco legal e institucional que garantice la autonomía, profesionalización y continuidad de estas funciones del Estado, alejándolas de los vaivenes políticos y electorales. A continuación, presento una propuesta conceptual y estructural para desarrollar este título constitucional:
Del Sistema Autónomo Nacional de Educación y Salud (SANES)
Justificación
La educación y la salud son pilares del desarrollo humano y del bienestar nacional. Su instrumentalización política ha generado ineficiencia, clientelismo y falta de continuidad en las políticas públicas. Por tanto, se crea el Sistema Autónomo Nacional de Educación y Salud (SANES) como una entidad constitucionalmente autónoma —al igual que la Autoridad del Canal de Panamá (ACP)— con el fin de garantizar el derecho humano a la educación y a la salud de forma continua, técnica y sin interferencia partidista.
Estructura del título constitucional propuesta
Creación del SANES
Se crea el Sistema Autónomo Nacional de Educación y Salud (SANES) como entidad autónoma del Estado panameño, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía funcional, administrativa y financiera.
Objetivos
El SANES tiene como objetivo garantizar:
El acceso universal, gratuito, equitativo y de calidad a la educación y la salud pública.
La continuidad y mejora constante de los sistemas educativos y sanitarios del país.
La protección de estos sectores frente a la politización y los cambios de gobierno.
Órganos del SANES
El SANES estará conformado por dos órganos técnicos:
Dirección Nacional de Educación Pública (DNEP)
Dirección Nacional de Salud Pública (DNSP)
Cada uno operará con independencia técnica, bajo principios de planificación a largo plazo, con metas y resultados medibles.
Junta Directiva Nacional
Ambas direcciones estarán supervisadas por una Junta Directiva Nacional, integrada por:
3 representantes del sector académico
2 representantes del sector salud
1 representante de organizaciones de pacientes
1 representante indígena
1 representante del Ministerio de Economía y Finanzas (con voz, pero sin voto)
1 representante de organismos internacionales, como observador
Los miembros serán seleccionados mediante concursos públicos. No podrán pertenecer a partidos políticos activos y deberán contar con una trayectoria profesional probada.
Financiamiento
El SANES contará con una asignación presupuestaria constitucional mínima de:
6% del PIB para educación
7% del PIB para salud
Estos fondos no podrán ser reducidos por decisiones del Órgano Ejecutivo o Legislativo, y su ejecución será fiscalizada por la Contraloría General y auditores independientes.
Planificación y continuidad
El SANES elaborará Planes Estratégicos a 15 años, con revisión quinquenal. Estos planes deberán guiar todas las políticas educativas y de salud, más allá de los ciclos gubernamentales.
Protección constitucional
Se prohíbe cualquier forma de injerencia política o partidista en la gestión, nombramientos, contratación o planificación del SANES. Cualquier violación será considerada delito contra la administración pública y penada con inhabilitación para ejercer cargos públicos por 10 años.
Participación ciudadana
Se establece un sistema de rendición de cuentas anual del SANES ante la ciudadanía, con foros públicos, informes de gestión y auditorías ciudadanas.
Consideraciones adicionales
Este título debe surgir de un proceso constituyente o de una reforma constitucional profunda, ya que modifica la relación del gobierno central con funciones esenciales del Estado.
Puede inspirarse en el modelo de la ACP, pero incorporando fuertes componentes sociales y de transparencia.
Debería ser promovido como una causa ciudadana, no partidista, para ganar legitimidad popular.
El autor es abogado.
