Lo que parecía un simple anteproyecto de ley para crear dos corregimientos dentro de la comarca guna de Madungandí, finalmente terminó como un proyecto de ley que, además, establece que el lago Bayano está dentro de esa zona indígena y permite la creación de concesiones de transporte.
La iniciativa de ley fue presentada en 2020 por la diputada guna del Partido Revolucionario Democrático (PRD) Petita Ayarza y aprobada en tercer debate por la Asamblea Nacional el pasado 5 de mayo. Ahora, solo falta la sanción presidente Laurentino Cortizo.
En la exposición de motivos, Ayarza planteó que hay un “vacío legal” respecto al funcionamiento y organización administrativa de la comarca, que limita los derechos ciudadanos de esta población y es un “contrasentido” a la actual cultura democrática que vive el país.
“Consideramos oportuno, mediante este Anteproyecto de Ley, modificar y adicionar la Ley 24 de 1996 [que creó la comarca de Madungandí] y el Decreto Ejecutivo 228, en cuanto a la organización político-administrativo, incorporando dos nuevos corregimientos en la comarca guna de Madungandí y nuevas instituciones administrativas, ya que es un deseo manifiesto y expreso de los pobladores de esta comarca”, subrayó la diputada.
En el segundo debate, los diputados incluyeron un nuevo artículo, según el cual el Estado “reconoce” que el lago Bayano, de 35 mil hectáreas de porción de agua, está ubicado dentro de la comarca guna y que los habitantes de las comunidades que la componen son los guardianes y garantes de la conservación de sus fuentes hídricas.
Además, incluyeron que en la comarca de Madungandi se harán concesiones del servicio de transporte público y privado, según las leyes vigentes de la Autoridad del Tránsito y Transporte Terrestre y la Autoridad Marítima de Panamá, entidades que deberán nombrar a un director comarcal, quien actuará de “manera coordinada” con el Congreso General Guna para el otorgamiento de concesiones.
La controversia
Autoridades locales y dirigentes comunitarios de Chepo advierten que esta ley daría a la comarca Guna total discreción sobre el uso del lago Bayano, pese a que hay corregimientos de Chepo, como Cañita, El Llano y Tortí, que tienen acceso a este recurso hídrico.
Ismael Batista, de la Coordinadora de uso y beneficio de los recursos hídricos de Bayano, dijo que la norma afectará actividades como la pesca o el turismo. “Los recursos hídricos no deben tener dueños. Nos sentimos preocupados que de la noche a la mañana no nos permitan trabajar y se nos cobre una tarifa por ingresar allí”, dijo.
Quienes se oponen al proyecto de ley realizarán una concentración a orillas del lago mañana domingo.
En tanto, la Alcaldía de Chepo envío el pasado 17 de mayo una nota a Cortizo y le pidió el veto del proyecto.
Para la abogada ambiental Susana Serracín, éste es un “camarón” legislativo que debe ser rechazado. “Nos metieron un gol y los límites territoriales de la comarca ya están definidos por ley. Lo correcto es que el presidente lo vete”, dijo.
Batista y Serracín coincidieron en que el lago Bayano es una de las reservas hídricas más importantes del país y no puede ser entregada a ningún grupo, ya que podría necesitarse para proveer de agua a cierta parte de la población.
De hecho, recientemente se realizaron estudios de factibilidad sobre el potencial hídrico del Bayano para suministro de agua a la región de Panamá este y el área metropolitana de la poblada ciudad de Panamá.
