Ejecutar proyectos de infraestructura bajo el sistema “llave en mano”, fue la fórmula preferida por los gobiernos en la última década.
Las tres líneas del Metro de Panamá, los corredores de las playas, el nuevo centro de convenciones y la ciudad hospitalaria, por mencionar algunos, han visto la luz porque se licitaron con este esquema, donde el contratista aporta los fondos para ejecutar el proyecto y el Estado cancela la deuda después de recibir la obra.
Sin contar las obras que la administración de Laurentino Cortizo espera ejecutar utilizando el mismo mecanismo, la deuda de los proyectos heredados se cancelaría en 2029, cuando se realizaría el último pago (por 415 millones de dólares) al contratista que debe construir el monorriel que unirá el sector de Albrook con la Ciudad del Futuro.
De acuerdo con la Dirección de Financiamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), hay proyectos que no se han cancelado por retrasos en las obras o incumplimiento por parte de los contratistas, como el nuevo anfiteatro de Amador, la ciudad hospitalaria y al menos 20 Minsa Capsi.
Ante esta demora que incluye la renegociación con el contratista, tal como ocurre con la ciudad hospitalaria, y demás obras adjudicadas entre 2009 y 2014, el calendario de pago registra un desfase. En el caso de la Ciudad de la Salud, el último pago se debía realizar en 2024, pero actualmente la Caja del Seguro Social está en un proceso de negociación con la empresa contratista FCC.
A la fecha, la deuda de los proyectos que fueron licitados con el sistema “llave en mano” alcanza los 5 mil 544 millones de dólares, incluyendo la ampliación de la carretera hacia Vacamonte y la interconexión entre la cinta costera 3 y la calzada de Amador, que fueron adjudicados por la administración de Cortizo.
Entre 2010 y 2019, la deuda en “llave en mano” alcanzó los 7 mil 968 millones de dólares, de los cuales mil 994 millones de dólares se habrían pagado hasta 2018, 431.7 millones de dólares se cancelaron en 2019 y 89 millones de dólares, en 2020.
Para 2021, hay contemplados dentro del presupuesto general del Estado desembolsos por 578.8 millones de dólares.
Funcionarios del MEF informaron que a diferencia de las pasadas administraciones, la fórmula del “llave en mano” durante al actual quinquenio será diferente, ya que la deuda se cancelará en dos pagos, ya que “de esta manera se busca evitar en la medida de lo posible, no comprometer las inversiones de años subsiguientes”.
De cumplirse la estrategia, el primer pago se realizará cuando la ejecución del proyecto alcance el 50% y el resto se cancelará cuando la entidad contratante acepte la obra de conformidad.
Adicional a los trabajos en Vacamonte y la cinta costera 3, el Ministerio de Obras Públicas contempla adjudicar 20 proyectos “llave en mano”, de los cuales 11 ya fueron identificados y al menos 3 ya están en etapa de licitación.
Incluyendo los proyectos adjudicados hasta 2018 y los licitados o en proceso de licitación por el Gobierno de Cortizo, desde 2019, el calendario de pago fijado hasta el 2029 contempla desembolsos por 5 mil 670 millones de dólares. Esta cifra irá en aumento a medida que el MOP adjudique las obras ya identificadas.
Adicional a los “llave en mano”, el Gobierno también adjudicará obras apoyado en la legislación de Asociaciones Publico Privadas (APP). El corredor norte en la ciudad de David, provincia de Chiriquí, contratos de mantenimiento de al menos 2 mil kilómetros de carretera y la costanera en la provincia Panamá Oeste serán los primeros que se ejecutarán con el esquema APP, dijo el ministro de Obras Públicas, Rafael Sabonge.
Bajo este esquema, el Estado contrata servicios o proyectos y la deuda se cancela en periodos más largos, o el bien se entrega en concesión para que el contratista recupere la inversión.
El primer contrato APP que será licitado, según los planes del MOP, será el mantenimiento estándar de la carretera de Chepo-Cañita-Agua Fría-Yaviza, entre las provincias de Panamá y Darién.
Se trata de la rehabilitación y mantenimiento de 247 kilómetros de carreteras. Los trabajos serían ejecutados por el sector privado y anualmente el Estado pagaría por el servicio.
Bagatrac ejecutará ‘llave en mano’ en Changuinola
El Ministerio de Obras Públicas (MOP) adjudicó a la constructora Bagatrac el contrato para diseñar, construir y rehabilitar caminos en el distrito de Changuinola, provincia de Bocas del Toro.
El MOP había establecido un precio de referencia de 62.9 millones de dólares, y Bagatrac se quedó con el contrato al proponer 62.5 millones de dólares.
En total, el MOP recibió tres ofertas, pero la comisión evaluadora determinó que la empresa Cumo y el Consorcio Changuinola no cumplían con el requisito de capacidad financiera solicitado en el pliego de condiciones.
Cumo había ofertado el precio más bajo, con 52.8 millones de dólares, mientras que Consorcio Changuinola había propuesto 64 millones de dólares.
Este contrato, junto con las licitaciones para el diseño, construcción, rehabilitación y financiamiento de calles y caminos en los distritos de Bocas del Toro y Almirante, y para el diseño, construcción y financiamiento del camino San José – Calidonia – Platanares - Pix Vae, son parte del listado de 20 contratos que el MOP licitará bajo el esquema de “llave en mano”.
Actualmente, las licitaciones de ambos contratos están en la etapa de recepción de propuestas.
