La gran cantidad de reclamos que recibió la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) de las empresas interesadas en el contrato de construcción de la línea 3 hacia Panamá Oeste, provocó que la entidad hiciera uso del Código Judicial.
El director general de la DGCP, Raphael Fuentes, ordenó la acumulación de los 5 reclamos que previamente interpusieron 3 de los 4 participantes en la licitación y que buscan frenar que el Metro de Panamá adjudique al consorcio coreano HPH el contrato para construir los 25 kilómetros de red ferroviaria entre Albrook y Ciudad del Futuro, en Arraiján.
En la resolución N° DF-1190-2019, Fuentes indica que la decisión de acumular los 5 reclamos en un solo expediente es lo más favorable para darle curso a las objeciones, que en su opinión tienen el mismo origen: el informe de la comisión evaluadora, en el que HPH, integrado por las empresas Hyundai Engineering & Construction y Posco E&C, que propuso $ 2 mil 507 millones, obtuvo la calificación más alta con 893 puntos.
En la resolución, el director de DGCP señala que “si bien es cierto ni el texto único de la Ley 22 de 2006 ni en el decreto ejecutivo que lo reglamenta, se contempla la figura de acumulación de las acciones de reclamos”, dicho documento también establece que los vacíos legales en el procedimiento de selección de contratistas se llenarán con los principios y las normas del procedimiento civil y comercial.
La DGCP utilizó los lineamientos señalados en los artículos 720 y 721 del Código Judicial, que regulan la acumulación de dos o más expedientes.
Al dictar la acumulación de expedientes, o en este caso de reclamos, se busca crear lo que se conoce como “economía procesal”, es decir, limitar el número de trámites relacionados a un proceso.
De los 5 reclamos que ha aceptado Contrataciones Públicas, 3 fueron introducidos por China Railway Group, que además de solicitar que la comisión evaluadora realice un nuevo informe, también pide que se anulen las propuestas de los consorcios HPH y del grupo ACPC Línea 3, que integran la española Acciona Construcción, S.A. y la asiática Power Construction Corporation of China.
En el caso de HPH, la empresa china indica que el consorcio coreano incumplió el pliego de condiciones al presentar un financiamiento de 8 bancos que piden el aval del Estado para entregar los fondos.
Para solicitar la anulación de la propuesta de ACPC, que ofertó el precio más bajo, 2 mil 518 millones de dólares, China Railway Group asegura que Acciona está incluida en la lista del Banco Mundial de las compañías que están inhabilitadas hasta el año 2022 para firmar contratos estatales.
Los otros dos reclamos fueron interpuestos por ACPC y el Consorcio Línea 3, liderado por la empresa española FCC, y donde también participan la mexicana CICSA, junto con la coreana SK Engineering & Construction Company. Este último consorcio fue eliminado por no cumplir con los requisitos mínimos para que se diera a conocer su oferta económica.
ACPC presentó una serie de documentos que en su análisis demuestran que el financiamiento de los 8 bancos que respaldan la oferta de HPH, está condicionado a que el Estado panameño ofrezca una garantía soberana al proyecto.
ACPC aporta documentos donde el Metro de Panamá aclaró, durante todo el proceso del acto público, que la obra no contaba con una garantía soberana.
Entre los documentos incluidos en el reclamo está la carta que envió el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), en la cual señala que la construcción de la línea 3 no cuenta con un respaldo soberano.
En la misiva, el MEF explica que el Estado podría dar su aval en el futuro pero primero debe realizarse un estudio de factibilidad. No obstante, la institución advierte que dicho respaldó solo podría darse una vez el proyecto sea adjudicado.
En su reclamo, ACPC indica que todos los proponentes debían preparar su oferta económica sin tomar en cuenta cualquier respaldo por parte del Estado, sin importar que una vez el Metro adjudique el contrato, el MEF realice dicho estudio de factibilidad.