El Presupuesto General del Estado para la vigencia fiscal de 2005 es de 6 mil 192.3 millones de dólares, desde el punto de vista sectorial la mayor asignación de recursos se orientó al desarrollo social con 43.5% y al servicio de la deuda pública con 23%. Y, desde la perspectiva del gasto, los gastos corrientes suman un total de 3 mil 932.1 millones de dólares y los de capital 2,260.2 millones de dólares.
La Ley número 54 de 21 de noviembre de 2004 "Por la cual se dicta el Presupuesto General del Estado para la vigente fiscal de 2005", dice que la ejecución del Presupuesto, es el conjunto de decisiones y acciones operativas, administrativas y financieras para la realización de los programas y proyectos contemplados en el Presupuesto General del Estado.
La ejecución del presupuesto de ingresos se sostiene en el concepto de caja, es decir, la captación física de los recursos financieros y cuya disponibilidad permite ejecutar el presupuesto de gastos.
El principio general consiste en que no se podrá realizar ningún pago si en el presupuesto no consta específicamente la partida de gastos para satisfacer la obligación; de la misma forma el Estado no podrá demandar tributo alguno si no está contemplado en el presupuesto como parte de los ingresos. Para efectos de la ejecución presupuestaria, se considera ejecutado el presupuesto, en tanto en cuanto, se haya realizado el pago por los bienes y servicios recibidos por las instituciones que forman parte del sector público.
Independientemente de otras consideraciones para efectos del desarrollo, como también del crecimiento económico, lo más relevante en la ejecución presupuestaria son los gastos de inversión, sencillamente, por su efecto multiplicador o de "cascada".
Por esa razón es de singular importancia, a escasos días para terminar el año, ver el comportamiento de la ejecución presupuestaria de las inversiones del sector público.
De un total de mil 598 millones de dólares del presupuesto de Inversiones, al 30 de septiembre de 2005, el eficiente y moderno gobierno de la cúpula de Patria Nueva, ha invertido tan sólo 740 millones de dólares, esto es, 48 centavos por cada dólar del presupuesto.
Sectorialmente, las instituciones que están por encima de la media de ejecución, por razones obvias, son los intermediarios financieros 72%, las empresas públicas 51% y casi en la media el sector público financiero con 48.5% de ejecución de los gastos de inversión.
Sin embargo, por debajo de la media de ejecución presupuestaria se encuentran en orden descendente el gobierno central con 45.3% y las instituciones descentralizadas 42%. Para la comprensión del panameño de a pie, esto significa que el gobierno central, en lo que va del año, únicamente ha invertido 45 centavos de cada dólar asignado y las instituciones descentralizadas 42 centavos por cada dólar del presupuesto.
Estos últimos datos son muy reveladores por dos razones:
1. Porque demuestran dramáticamente que los altos "gerentes" del gobierno de la alianza PRD-PP (ministros y directores), no son tan eficientes y eficaces en el ejercicio de sus cargos.
2. Esta realidad impacta negativamente la economía porque el gobierno es el principal inversor del país; y porque la deuda social del Estado con el pueblo se paga mediante la redistribución del ingreso y creando condiciones, -a través de la inversión- para que la empresa privada genere empleos de calidad y decentes como una forma de ayudar a las mayorías nacionales a salir del "círculo vicioso de la pobreza".
Es muy probable también, que la "marcha forzada" en la aprobación de créditos extraordinarios y de traslados de partidas del presupuesto en la Asamblea Nacional, a solicitud del jefe mayor del Palatino, del cual dan cuenta los medios de comunicación social en las últimas semanas, sea el más fiel reflejo de la incapacidad manifiesta de los "Hombres del Presidente". ¡Así de sencilla es la cosa!
El autor es coordinador nacional del Frente Democrático Torrijista
