“Abierto(a)” tiene múltiples significados en el Diccionario de la Real Academia, el descriptivo de lo que no es: “…adj. No murado, no cercado…”, entre otros; y el que más me gusta, el de las posibilidades: “…susceptible de cambios…”.
“Abierto” es también el adjetivo que nombra hoy día la obligación y necesidad de que las gestiones gubernamentales, en casi cualquier campo, conlleven la divulgación y en el uso de información completa, oportuna y accesible a todos, en forma y fondo, con fines que van más allá de la mera información o notificación: identificación de problemas y necesidades, participación en las soluciones, veeduría, rendición de cuentas, entre otros. Implica un nuevo modelo de interlocución del sector gubernamental y un modelo participativo de acción y habilitación ciudadana. Es hacia donde evolucionan hoy las democracias.
Siguiendo las definiciones por descripción contraria, cuando esta evolución inicia de la mano de la revolución digital, y cristaliza en la fundación de iniciativas multilaterales formales como la Alianza de Gobierno Abierto en 2011, a la que Panamá se adhiere en 2012, con sus objetivos de transparencia, participación, colaboración y datos abiertos; comienza también la evolución opuesta en aquellos países cuyos políticos, partidos y líderes, que no quieren abandonar el modelo de la hegemonía del poder político y el secreto, e inician una ola de leyes que limitan la participación de organizaciones, gremios, personas y medios. Rusia, dixit. Cuyas leyes de falso nacionalismo contra organizaciones de sociedad civil y medios de comunicación son ahora imitadas en El Salvador.
Es curioso que en Panamá, la carta de adhesión a la Alianza de Gobierno Abierto la presentó precisamente la administración 2009-2014, tristemente célebre por no entender la participación ciudadana ni la libre prensa y de tildar quehaceres naturales de participación democrática como “quieren co-gobernar y no sacaron los votos”, bajo el distorsionado y antiguo parámetro de que el voto electoral es un cheque en blanco. Hoy día tenemos un Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto que contiene ocho compromisos de país hacia la apertura y la participación en diversas temáticas, y cuya articulación lleva la ANTAI. Los compromisos son un espacio donde un ente gubernamental se compromete, después de un proceso de negociación y acuerdo llamado “co-creación”, a generar acciones en conjunto con personas y organizaciones no gubernamentales que ofrezcan soluciones a problemas identificados.
Precisamente esta semana hemos visto en el país, el inicio del desarrollo de tres de estos compromisos que implican apertura democrática en el uso de la información como herramienta para que, a través de la participación ciudadana, se logre una mejor gestión de gobierno: la iniciativa de Contrataciones Abiertas, donde la contraparte gubernamental es la Dirección General de Contrataciones Públicas y la no gubernamental es la Iniciativa CoST de Infraestructura Pública; la iniciativa de Presupuesto Abierto, donde la contraparte es la Dirección de Presupuesto de la Nación del Ministerio de Economía y Finanzas y la no gubernamental es la Fundación para el Desarrollo de la Libertad Ciudadana – Transparencia Internacional Panamá y la iniciativa del Sistema Nacional de Información Ambiental donde las contrapartes son el Ministerio de Ambiente y el Centro de Incidencia Ambiental.
Claro, la experiencia de Panamá con modelos “abiertos” como en esencia promete la Ley de Descentralización ha sido distorsionada por el abuso de los políticos, los partidos y las estructuras clientelares. Consultas ciudadanas sesgadas que deberían llamarse “excusas alcaldicias” porque los tentáculos del dinero y el servilismo las ahorcan, lo mismo que proyectos que en lugar de servir a las necesidades de la comunidad, sirven a la necesidad de los donantes y amigotes del político. Sin embargo, la lucha por los espacios de participación, porque la voz de la ciudadanía sea parte real de las soluciones, no puede abandonarse a esas gestiones del modelo opaco que ve el poder político como oportunidad de enriquecerse y no como oportunidad de mejorar la vida de todos. Esa pelea, si se abandona, ellos ganan. Memo: volver a revisar todas las irregularidades de este proyecto de vanidad unipersonal que es el Nuevo Mercado del Marisco.
Espacios como los que ofrecen las iniciativas de Gobierno Abierto y las del Grupo de Datos Abiertos, otro espacio de participación multilateral local, deben ser ocupados desde todos los frentes no gubernamentales, empresa privada, gremios, sociedad civil, como interlocutores formales, usuarios, veedores. Es una forma real de hacer país y de entender la democracia hoy participativa.
Como siempre, lo más dificil en los cambios es el factor humano, moverse a modelos abiertos implica necesariamente que caiga el meteorito inoformativo y desaparezcan los dinosaurios mentales. Un cambio radical de cultura que va en contrar del modelo clientelar. ¿Dónde nos vamos a situar? Porque la revolución digital está aquí para quedarse en un inifinito número de manifestaciones, incluyendo los gobiernos “abiertos”.
La autora es abogada y escritora
