La administración de Laurentino Cortizo ha puesto la vara alta al establecer unas expectativas de ingresos realmente ambiciosas para financiar el presupuesto modificado de $30 mil 690 millones.
Cómo se pretenden conseguir estos fondos, con una economía que según el ministro de Economía, Héctor Alexander, crecerá cerca de 2.5% en el año 2024, frente al 6% que se había calculado en este 2023, cuando terminarán gestionando un presupuesto de $28,882 millones y experimentando un crecimiento económico entre 4% y 5%.
Cuando las autoridades del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) se sientan a programar el presupuesto, es de vital importancia el desempeño económico del país, determinado por el empuje de las actividades productivas, las inversiones y por ende, el pago de impuestos.
Igual de importante es el monto de la deuda que están programando pactar, porque con la deuda se financian las inversiones.
Los ingresos totales del gobierno central se han estimado en $19,420 millones para el próximo año, cuando en el 2023 se pronosticaron en $15,918 millones, es decir, que habría un alza internanual de 22%.
De este total, para el año 2024 los ingresos corrientes están calculados en $11,834 millones, mientras que hay otros $7,586 millones previstos como ingresos de capital, que no es más que fondos que se buscarían para financiamiento.
Los ingresos corrientes, como los tributarios y no tributarios, son los recursos de los que dispone regularmente el Estado para atender los gastos.
El grueso de la recaudación del Estado es generada por los ingresos tributarios, es decir, los impuestos que pagan las personas y las empresas.
Mientras que, en los ingresos de capital, se puede incluir la venta de bienes, endeudamiento y transferencias de capital.
Como de costumbre, para el año 2024, la mayoría de los fondos proviene de los ingresos corrientes ( tributarios y no tributarios).
Del total proyectado, que alcanza los $11,834 millones, en los ingresos tributarios se pretende lograr una recaudación de $7,281 millones, cuando la estimación en la vigencia fiscal de 2023 fue de $6,538 millones.
Si se observan los datos reales de la Dirección General de Ingresos (DGI) los ingresos tributarios hasta el mes de noviembre acumulaban $5,400 millones, lo que era igual a un déficit de $19.8 millones.
Los ingresos no tributarios se han calculado para el próximo año en $4,389 millones, entre los que se destacan las utilidades de las empresas públicas, los aportes del Canal, licencias y concesiones, por ejemplo.
El mensaje detrás de este presupuesto implica una aparente visión optimista en la recaudación de impuesto y la obtención de fondos, pese a que el próximo año es electoral y la realidad suele ser otra.
El exministro de Economía, Dulcidio de la Guardia, dijo a La Prensa que no cree que todo ese presupuesto se ejecutará. “Lo que realmente cuenta son los $11,834 millones de ingresos corrientes”, indicó.
De La Guardia explicó en un reciente análisis que en tres de los últimos cuatro años electorales los ingresos corrientes del gobierno central no han llegado a los niveles presupuestados.
En promedio, los ingresos corrientes han estado un 11% por debajo del presupuesto del año. Solo en el 2009, los ingresos excedieron el presupuesto, probablemente debido a la pujanza que impuso en ese momento la ampliación del Canal de Panamá.
Dentro de los ingresos tributarios están contemplados los que se conocen como directos, que llegarían a $4,257 millones en 2024. En este renglón, el tributo más importante es el impuesto sobre la renta a las personas naturales.
En tanto, los impuestos indirectos, donde se encuentran el impuesto sobre la transferencia de bienes muebles y servicios (Itbms), el impuesto de importación, el impuesto al consumo de combustible y el impuesto selectivo al consumo reportan ingresos por $3,023 millones.
Llama la atención que el Gobierno, a pesar de las modificaciones que hizo para la vigencia fiscal de 2024, prácticamente no redujo lo estimado en ingresos corrientes del gobierno central.
En el presupuesto originalmente enviado a la Asamblea Nacional, los ingresos corrientes del gobierno central estaban calculados en $11,849 millones, y ahora con el presupuesto recortado se situaron en $11,834 millones.
El director general de Ingresos, Publio De Gracia, comentó que esperan lograr las metas en lo que respecta a la recaudación tributaria, a través de la expansión de la factura electrónica, que debe ayudar a reducir el alto grado de evasión fiscal, que ha sido el talón de Aquiles de las últimas por décadas de Panamá.
Dijo que también se hará una revisión de los incentivos fiscales y “ver cómo podemos estimular el pago entonces, además de focalizar los subsidios del del tanque de gas y otros que deben provocar un cambio en el sistema”, recalcó De Gracia.
De La Guardia sigue pensando que el presupuesto de ingresos está “sobrestimado” porque el presupuesto de ingresos del Sector Público No Financiero -SPNF- ($17,625 millones) no es cónsono con la realidad económica del país.
“El próximo Gobierno tendrá que llevar a cabo una contención del gasto público y/o una reforma a la Ley de Responsabilidad Social Fiscal, de lo contrario no llegarán a la meta del déficit fiscal en el 2024″, dijo De La Guardia.
En el presupuesto ajustado en comparación con el original, los ingresos corrientes del SPNF solo se reducen en $119 millones, con una economía que según el MEF crecerá 2.5% o la mitad de lo que originalmente habían estimado, dijo.
